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徐樂江同志在“萬企幫萬村”向西部深度貧困地區傾斜座談會上的講話
來源:本站原創 2018-12-20 10:25:14 點擊:

[摘要]

徐樂江同志在“萬企幫萬村”向西部深度貧困地區傾斜座談會上的講話

       今天,我們把各省工商聯的黨組書記都請來,利用光彩事業涼山行暨中國光彩會五屆三次理事會的間隙,召開這個座談會,主要目的是深入學習貫徹習近平總書記6月23日在深度貧困地區脫貧攻堅座談會和去年7月20日在東西部扶貧協作座談會上的重要講話精神,進一步增強政治自覺、思想自覺和行動自覺,努力推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動向深度貧困地區傾斜,為打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰做出積極貢獻。

       剛才,青海省工商聯、四川浙江商會和恒大集團分別做了經驗交流,談得都很好,為我們有效組織民營企業參與深度貧困地區脫貧攻堅,提供了有益指導和借鑒。

       下面,我結合對總書記重要講話的學習領會,就推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動向深度貧困地區傾斜談三點意見。

       一、深刻認識參與深度貧困地區脫貧攻堅戰的重要意義

        1.深刻領會深度貧困地區脫貧攻堅是“硬仗中的硬仗”這一科學論斷。習近平總書記明確指出:“脫貧攻堅本來就是一場硬仗,而深度貧困地區脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗” “打贏脫貧攻堅戰絕非朝夕之功,不是輕輕松松沖一沖就能解決的。”這是總書記立足全局作出的科學判斷,目的在于警醒我們對脫貧攻堅的困難不能低估,對攻堅的艱巨性要有充分的認識。我國現有貧困人口大多集中在深度貧困地區,這些地區多是集革命老區、民族地區、邊疆地區于一體,西南缺土、西北缺水,青藏高原缺積溫,生態環境脆弱、自然災害頻發造成的經濟發展滯后地區。我們今天開會的涼山彝族自治州,就屬于四川乃至全國最為貧困的地區,既是革命老區也是民族地區,而且這里的彝族群眾是典型的直過民族,有人稱這里的貧困群眾“食僅充饑,人畜混居,貧苦甲于天下”。這些地區是當前扶貧工作最短的短板,是脫貧攻堅的主要矛盾。我們必須堅決貫徹落實總書記重要指示精神,全面把握深度貧困地區脫貧攻堅的艱巨性和復雜性,緊緊抓住深度貧困地區這一牛鼻子,在最難處發力,集中優勢兵力,組織引導民營企業打好“硬仗中的硬仗”,為深度貧困地區如期實現脫貧攻堅目標做出積極貢獻。

       2.參與深度貧困地區脫貧攻堅是黨中央交給工商聯的一項重要政治任務。“萬企幫萬村”精準扶貧行動啟動實施兩年來,取得了顯著成績。截至2017年6月底,進入“萬企幫萬村”精準扶貧行動臺賬管理的民營企業有3.43萬家,精準幫扶3.57萬個村(其中建檔立卡貧困村2.56萬個)的538.72萬建檔立卡貧困人口;產業投入433.48億元,公益投入91.2億元,安置就業41.7萬人,技能培訓44.2萬人。國務院扶貧辦主任劉永富稱“萬企幫萬村”行動是十大精準扶貧行動的排頭兵和知名品牌。去年3月4日全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會上,習近平總書記對行動作出“抓好落實,抓出成效”的重要指示。今年6月23日深度貧困地區脫貧攻堅座談會上,習近平總書記再次提到行動,明確要求將民營企業“萬企幫萬村行動”向深度貧困地區傾斜。這是黨中央、國務院對我們工商聯的充分信任,更是對我們的重托,是一項光榮而艱巨的重要政治任務。我們必須從增強“四個意識”的政治高度,牢記總書記的重要指示,以“抓鐵有痕、踏石留印”的決心和咬定青山不放松的恒心,堅決完成好這一光榮任務。

       3.參與深度貧困地區脫貧攻堅是廣大民營企業家責無旁貸的歷史責任。習近平總書記在座談會上強調,要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。改革開放近40年來,我國民營經濟獲得快速發展,尤其是黨的十八屆三中全會在鼓勵非公有制經濟發展方面作出了重大的理論突破和政策創新,進一步釋放了改革的活力,民營企業實現了效益的穩步增長和質量的持續優化,截至2017年4月底,全國實有私營企業2450萬家,個體工商戶6112萬戶,個體私營經濟從業人員達到3.14億人。廣大非公有經濟人士既是改革開放的先行者、更是改革開放的受益者,作為先富裕起來的一個社會群體,積極投身深度貧困地區脫貧攻堅,是弘揚“致富思源、富而思進,義利兼顧、以義為先,扶危濟困、共同富裕”光彩精神的應有之義,是彌補我國社會扶貧短板、構建我國“三位一體”大扶貧格局的積極實踐,是我國打贏深度貧困地區脫貧攻堅這場“硬仗中的硬仗”的時代要求。廣大民營企業必須肩負起這一神圣的歷史責任,為中國特色扶貧道路貢獻新智慧、增添新光彩。

      4.參與深度貧困地區脫貧攻堅也為民營企業拓展發展空間、推進供給側結構性改革提供了良好機遇。當前,我國經濟發展進入新常態,供給側結構性改革已成為經濟工作的主線。很多深度貧困地區的資源優勢和政策優勢,為民營企業適應新常態、加快自身轉型發展開辟了新的空間。中央明確將每年新增脫貧攻堅資金、項目、舉措,各類惠民項目、建設用地、金融投入等對深度貧困地區集中傾斜,隨著這些措施的全面落地,道路、電力、通信等基礎設施逐步完善,深度貧困地區的后發優勢也將逐步顯現。有很多深度貧困地區還具備良好的光照條件、豐富的礦產資源、適宜的海拔緯度等自然資源,像四川涼山、西藏等地還有豐富的旅游、中草藥材等資源。這些都為民營企業通過市場配置資源手段,深挖深度貧困產業潛力,在深度貧困地區實施扶貧項目,推進供給側結構性改革提供了重要機遇。企業還可以在扶貧實踐中鍛煉培養人才,塑造企業文化和形象,形成企業與產業的良性互動、自身發展和帶動扶貧開發的雙贏。我們“萬企幫萬村”要實現雙贏,民營企業參與脫貧攻堅不是簡單的慈善和公益事業,要重點走產業扶貧和就業扶貧道路,要使企業扶貧可持續,避免返貧。

       二、準確把握行動向深度貧困地區傾斜的基本要求

      一要明確深度貧困地區區域和群體范圍,堅持目標標準。國家層面,連片的深度貧困地區主要指“三區”“三州”“三類人”。“三區”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區;“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州。“三類人”主要包括:一是因病致貧人群;二是因災和市場行情變化返貧人員;三是貧困老人。中央明確各地可從本地實際出發劃定本地的深度貧困區域,可以以縣為單位,也可以以鄉鎮或村為單位。各地工商聯要主動與當地政府扶貧部門及時溝通對接,了解本地深度貧困地區和群體的范圍,及時引導民營企業在參與脫貧攻堅工作中瞄準對象,縮小范圍,精準發力。各地工商聯還要明確貧困地區要實現與全國同步小康的目標,主要的就是努力使貧困人口實現“兩不愁三保障”,使貧困地區基本公共服務主要指標接近全國平均水平。“萬企幫萬村”精準扶貧行動向深度貧困地區傾斜支持也要堅持扶貧、脫貧的目標和標準,實事求是,精準發力,不能面面俱到,撒胡椒面,也不能定過高的標準,吊高各方面胃口。

       二要結合深度貧困地區特點,突出因地制宜、分類指導。產業扶貧是民營企業參與脫貧攻堅的優勢所在,針對適合產業發展的深度貧困地區,要鼓勵、支持民營企業順應供給側結構性改革新趨勢,立足深度貧困地區資源稟賦,通過優化產品結構、推行綠色生產方式,深化產業協作,努力使深度貧困地區的豐富資源通過市場方式轉變為經濟效益,幫助貧困群眾實現穩定增收。要鼓勵民營企業在貧困地區設立的產業投資基金優先支持深度貧困地區,助推深度貧困地區發展一批特色產業。

        針對勞動力資源比較豐富的深度貧困地區,要引導民營企業著眼增強貧困人口自我發展能力深化勞務協作。要引導企業在深度貧困地區建立勞動力轉移及勞務培訓基地,配合政府部門開展就業再就業培訓,有針對性地提供就業服務,比如青海化隆縣80后創業青年馬青云依托其中國拉面網平臺承辦縣政府“帶薪在崗實訓+創業”項目,成功將1020名貧困人口輸送到全國34個大中城市的拉面館進行實訓,并對這些貧困人口就業創業提供全方位服務,值得總結。針對生態環境脆弱的區域以及無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的群體,要引導企業著眼補齊短板,開展捐資助學、醫療救助、生活救助等公益活動,著力打造一批公益慈善的服務平臺,為民營企業家參與公益慈善提供完整的服務鏈,注重將企業的公益資源與深度貧困地區建檔立卡貧困群眾實現點對點的精準對接。

      三要以改革創新精神,推進深度貧困地區扶貧模式創新。各地工商聯要深入貫徹落實習近平總書記在中央深改組第三十五次會議上的重要講話精神,針對當前工商聯工作的新特點新使命,結合扶貧攻堅新階段的新任務,不斷加大工商聯扶貧領域改革。要積極推進各級行動領導小組加強合作,協調政府部門將新增惠民項目、扶貧資金、涉農資金、特惠貸等扶貧資金,創造性地支持民營企業的扶貧項目,切實形成合力。要充分尊重和激發企業家精神,發揮好民營企業在開展產業扶貧上的特殊優勢。行動開展兩年來,民營企業探索了很多有特色的扶貧模式,要充分肯定和鼓勵基層和企業的首創精神,加強經驗總結推動交流學習。目前,國家在428個貧困縣開展電商扶貧試點,旅游扶貧覆蓋2.26萬個貧困村,光伏扶貧將覆蓋5萬個貧困村,在這些領域民營企業都具備市場、管理、技術等特殊優勢,要從構建政府、市場和社會扶貧大格局的角度,通過推動政府購買服務等方式,組織企業參與此類扶貧項目。當前,將政府專項扶貧資金和金融部門的扶貧特惠貸交給民營企業使用,用分紅收益支持貧困戶脫貧的資產收益扶貧模式,各地都有實踐,要加強調查研究,跟蹤項目進度,認真總結,平衡好政府、企業和貧困戶三者的利益風險關系。

       四要突出精準扶貧中心地位,聚焦深度貧困區域和群體精準發力。區域發展是建立精準扶貧長效機制的基礎,也是打贏脫貧攻堅戰的重要戰術。我們組織民營企業到涼山州等深度貧困地區開展光彩行或者組織企業參加青洽會、亞歐博覽會等經貿活動,目的是配合政府這只“看得見的手”的作用,積極發揮市場這只“看不見的手”的作用,鼓勵引導民營企業的資金、技術、管理、人才等資源要素向深度貧困地區流動,助推深度貧困地區區域發展。要處理好區域整體發展與到村到戶精準幫扶的關系,始終堅持精準扶貧基本方略。產業扶貧項目要突出帶貧機制,在引入企業幫扶增量的同時,注重引導現有扶貧項目將帶動的重點聚焦建檔立卡貧困戶,引導企業通過產業項目激活貧困地區內生動力、增強貧困群眾自我發展能力。對企業通過公益扶貧方式參與東西部扶貧協作和“萬企幫萬村”精準扶貧行動的,要加強引導,將捐贈款物優先幫助最貧困、最困難的群眾。

      三、加強組織領導,凝心聚力深度貧困地區脫貧攻堅戰

      1.集中優勢兵力,切實推進本省行動向深度貧困地區重點傾斜。要做好省內行動的統籌。有深度貧困地區的省份工商聯,要繼續發揮好現有“萬企幫萬村”精準扶貧行動領導小組工作機制的作用,強化四方合力,通過聯合調研、聯席會議等方式,共同研究本省行動傾斜支持深度貧困地區的重點問題和關鍵環節,根據《國務院扶貧開發領導小組關于學習貫徹深度貧困地區脫貧攻堅座談會精神的通知》要求,花大氣力、下“繡花”功夫,加強頂層設計,謀劃工作思路,制定出切實可行的舉措,確保已經在本省深度貧困地區開展的扶貧項目優先取得實效,營造良好政策環境和輿論氛圍,吸引新加入行動的企業到本省深度貧困地區開展精準幫扶。

      2.利用好東西部扶貧協作工作平臺,組織引導東部企業到西部深度貧困地區結對幫扶。去年執委會期間,為貫徹落實習近平總書記在東西部扶貧協作座談會上的重要講話精神,我們召開了“萬企幫萬村”東西部扶貧協作座談會,半年多來,很多省份都積極行動起來了。比如剛剛做了交流發言的青海省工商聯,主動到東部六省市拜訪,還組織東部8個省市和青海8個市州召開了工商聯系統的東西部扶貧協作聯席會議。江蘇省工商聯組織100多名企業家到寧夏自治區進行考察對接,為東部各省市帶了好頭。這些做法值得肯定和各地借鑒。

       下一步,各地都要深化東部工商聯與深度貧困地區工商聯的聯系機制,要在東西部扶貧協作框架下,加大“萬企幫萬村”跨區域幫扶力度,推動建立精準對接機制,東西部工商聯要搭建好協作平臺。第一,東部地區要大力動員本地區民營企業參與扶貧協作,參與西部省份特別是深度貧困地區扶貧開發,工作進展情況和幫扶成效將納入東西部扶貧協作考核內容。同時,西部貧困地區工商聯要積極配合東部民營企業加快結對幫扶當地貧困村、貧困戶進程,做好項目儲備和跟蹤服務。第二,要積極動員企業參與結對幫扶貧困縣的脫貧攻堅工作。目前,國家組織東部地區267個經濟強縣和西部地區406個貧困縣開展了“攜手奔小康”行動,有關地方工商聯要主動跟當地黨委政府溝通,做好配合工作,有條件的地方可以組織民營企業參與進來。第三,要充分發揮異地商會作用。商會是我們工作的主陣地,尤其是在西部地區成立的東部異地商會,在脫貧攻堅中有著獨特作用。剛才四川浙江商會通過商會整合各方力量參與深度貧困地區的做法很有成效,各地工商聯要對異地商會加強指導,更有效的發揮好異地商會在深度貧困地區脫貧攻堅中的作用。第四,要尊重市場規律。東部企業到西部結對幫扶不必拘泥于協作對口關系,要結合企業實際因地制宜選擇項目。東部企業到西部任何一個深度貧困地區開展脫貧攻堅幫扶都值得鼓勵。要指導企業在實施產業扶貧項目時,加強市場研究和預判,提高項目科技含量和產品質量,切忌低成本擴張造成雷同產業產品扎堆。

       3.強化服務,切實推進行動提質增效。要抓好政策支持服務,各地行動領導小組要樹立扶持幫扶企業就是扶持貧困農戶的意識,充分考慮企業實際,協調有關部門降低政策申請門檻、合理簡化程序,做好民營企業參與深度貧困地區脫貧攻堅的服務保障工作。要努力推動全國工商聯、國務院扶貧辦、中國光彩會和中國農業發展銀行的《政策性金融支持“萬企幫萬村”精準扶貧行動戰略合作協議》盡快在深度貧困地區落地落實。各地要結合實際與有關部門加強溝通為企業在深度貧困地區開展的扶貧項目做好水電路氣配套支持和跟蹤服務。要培育和宣傳扶貧典型,及時總結推廣民營企業參與深度貧困地區脫貧攻堅的好經驗好做法,推出一批立得起、叫得響、推得開的先進典型,總結一批扶貧脫貧的成功案例。對脫貧攻堅中表現突出的典型企業和先進企業家給予大力宣傳,展示民營企業和企業家的良好形象,還要結合各地實際創造性的開展表彰活動,在政治上給予肯定、精神上給予鼓勵。

         4.堅持目標導向,認真開展調研督查。今天這個會是動員,也是部署,全國工商聯將跟進檢查,看工作落實情況。為確保打贏脫貧攻堅戰,中央出臺脫貧攻堅責任制實施辦法,強化“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制。中西部22個省份黨政主要負責同志與中央簽署脫貧攻堅責任書,立下了“軍令狀”。民營企業參與扶貧要自覺自愿、量力而行,各級工商聯組織引導企業參與扶貧要主動作為、盡力而為。各級工商聯落實中央交辦的任務、推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動,也要自我施壓,層層立下“軍令狀”,并借鑒政府部門扶貧考核評價機制,加強工商聯系統的自我督導,對工作有力、措施得當、扶貧成效明顯的地方工商聯以適當方式開展表揚,對工作推進落后、問題較多的地方工商聯要以一定方式進行通報督促。在此我要強調,“萬企幫萬村”精準扶貧行動是中央交給工商聯系統的政治任務,不是全國工商聯的任務,是各級工商聯的共同任務,不是扶貧部一個部門的任務,而是各級工商聯全機關的共同任務;各級工商聯主席、書記要親自抓、主動抓,要整合全機關力量投入,才能保證不辱使命、完成任務。

       最后,我再強調一下臺賬問題。這項工作有時候走形式了,讓基層同志負擔很重。但我們做的工作必須留下痕跡,把痕跡留下來,看幫扶是否見效。有的地方對這項工作重視程度還是不夠,不能按照時間節點及時報送數據,臺賬更新和數據核實工作都有待加強。尤其是數據不全面,有許多企業的幫扶項目沒有被統計進來。針對存在的問題,去年年底全國“萬企幫萬村”精準扶貧行動領導小組對臺賬作了一次情況通報,謝經榮副主席也與七個省份工商聯主要領導談了話。希望大家進一步提高認識,調配人手,加強培訓,確保將民營企業參與精準扶貧行動,尤其是在深度貧困地區脫貧攻堅的情況真實、全面、準確地統計好。

       同志們,打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰,全面建成小康,任務艱巨,使命光榮。讓我們與民營企業一道,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,向深度貧困發起總攻,為打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰貢獻新的更大力量,以優異成績向黨的十九大獻禮。



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